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李朋旭:關于創建法治敦化的幾點思考

時間:2019-07-30 11:15:02    來源:《法治吉林建設研究》    編輯:編輯部    瀏覽次數:

黨的十九大報告將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,這標志著我們黨對建設法治中國的理論探索和實踐發展都達到了新的高度。依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,事關我們黨執政興國,事關人民幸福安康,事關黨和國家長治久安。

一、創建法治敦化的重大意義

一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規和監管程序,良好的法治環境,是市場經濟規則得以有效遵守的基礎。建設良好的法治投資環境有利于提升投資吸引力,增強投資信心,對招商引資具有重要而深遠的意義。

二、改善敦化法治環境的幾點做法

(一)建立完善普法依法治理工作機制。第一,建立了責任體系。健全完善黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與的工作運行機制。各責任單位建立健全由一把手任組長、分管領導任副組長的部門領導小組,實現了組織保障。

第二,建立了制度體系。制定完善了《“法治敦化”創建領導小組工作制度》、《敦化市人民政府普法依法治理、創建“法治敦化”責任書簽訂制度》、《敦化市領導干部及公務員學法制度》、《敦化市副鄉科級以上領導干部考試制度》、《市人大及其常委會視察普法工作制度》。

(二)形成各部門積極配合、共同參與的良好局面。自2011年以來,各責任單位都能將普法依法治理工作擺上重要位置,召開本單位動員部署會議,成立了普法領導小組,制定了法治工作五年規劃、年度方案,建立、完善了依法行政各項制度,并與基層單位簽定了責任狀。如“六五”普法期間在開展“法律六進”活動中,各個牽頭部門很好的履行了自己規劃者、組織者的工作職責,召集和主持本工作組的成員單位,配合開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動。

(三)開展普法依法治理工作。第一,在一些重要法律頒布日、紀念日進行學習宣傳。利用科普宣傳日、“3.15”消費者權益保護日、“6.5”世界環境日、 “6.25”全國土地日和“12.4”全國法制宣傳日等各種法律宣傳日、宣傳周、宣傳月開展普法宣傳、法律咨詢、法律培訓、知識競賽等活動。

第二,開展了“法律六進”服務活動。以憲法為核心,以履行崗位職責的相關法律法規為重點,適時的對機關干部和公職人員、在校學生、街道居民、鄉村農民、企業工人等對象開展法治培訓。同時,到宗教場所、部門營房、建設工地、旅游景區、娛樂場所、城鄉街邊、流動人口聚居區等領域開展了“法律多進”服務活動。

第三,大力加強了法治文化建設。一是抓好法治文化教育基地建設。利用法治文化廣場的石柱、石書、石碑、牌匾、長廊、宣傳欄、大型電子顯示屏等,設計了“六五”普法宣傳、法律法規解釋、法律名人簡介、歷史警句名言、典型案例分析、黨的十八屆四中全會精神等內容,使市民在休閑、娛樂、游玩、健身中即可得到法律的熏陶;通過丹江法治文化場館的樓梯間、展覽廳、文化室、籃球館、健身房等處布置法治方面的書法、漫畫、刀畫、攝影、剪紙、圖書等,向社區居民傳播社會主義法治理念;借助市創建全國文明城活動,在車站、路口、廣場、公園、景區等顯著位置,包括小區、胡同、院落、樓道等處設置了電子顯示屏、法治文化長廊、法治文化牌匾、法治文化宣傳欄、法治文化壁畫等宣傳設施,為市民營造了濃厚的法治文化氛圍。二是開展了法治文藝宣傳教育活動。依托法治文藝創作組、民間歌唱團和各責任單位,利用工作及身邊的實事、案例,挖掘、創作、編排融教育性與藝術性于一體的法治文藝作品;每年在法治文化廣場舉辦一屆“法律進萬家”法治文藝節目宣傳匯演,用通俗易懂、喜聞樂見的法治文藝節目,近距離的將法治理念滲透給群眾。

第四,開展了“法治敦化”建設工作。多年來,始終以“三級聯治聯創”為載體,不斷加大了創建工作力度。一是以村、社區為基礎,加強基層民主法治建設。依托全市120名法治輔導員及20個基層所的法律服務工作者,通過健全“民主法治示范村(社區)”創建標準體系,完善村(社區)民主自治章程,做好依法治村(社區)和普法陣地“四個一”建設。二是以鄉、鎮、街道為支撐,提升責任單位聯創水平。依托“法治敦化“領導機構4個督導檢查組,定期督促、指導各鄉、鎮、街道和各責任單位,規范年度普法宣傳規劃、部門創建機構、學法用法細則、依法行政執政等創建制度,同時抓好“模范法治鄉、鎮、街道”、“模范法治單位”、“誠信守法企業”、“依法治局”、“依法治企”等創建工作。三是以創建領導小組為龍頭,推進“法治敦化”建設。按照《吉林省“法治縣(市、區)”創建標準》,做好創建工作的規劃、組織、指導、考核等工作,規范法律、行政、司法、民主等監督制度。加強公正司法、嚴格執法,保證科學決策、依法行政。特別是按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,加快了權責法定、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設。

(四)創新宣傳載體,打造亮點工程。1.組建了法治文藝創作組。為了使普法宣傳教育具有針對性,組建了法治文藝創作組,用身邊的實事,為村民、居民創作編排喜聞樂見的、容易接受的法治文藝作品。

2.開展了“雙六對接”送法服務活動。即組織全市六家律師事務所分別與“法律六進”牽頭部門對接,將普法講課、法治文藝、法律互動、發放資料相結合,一同開展送法服務等活動。如2016年7月15日,利用農閑時由“法律進鄉村”工作組牽頭,帶領、組織吉林躍華律師事務所的律師、渤海紅歌合唱團的演員、“六五”普法講師團的成員到大石頭鎮二河村,將發放宣傳資料、普法培訓講課、解答法律咨詢、表演法治節目融為一體開展宣傳活動。

3.主辦了“敦化法治”專題電視欄目。由依法治市辦公室主辦“敦化法治”專題電視欄目,每年圍繞全市普法依法治理工作,深入機關、鄉村、社區、學校、企業、單位,采集、制作、播出法治宣傳、綜合治理、法律咨詢、案例點評、普法短劇等內容的法治宣傳節目達96期,收視率達15萬人(次)。

4.成立了五個法律服務團,即經濟建設法律服務團、城區商貿中心法律服務團、新農村建設法律服務團、“一會兩站”(消費者協會分會、消費者投訴站、12315聯絡站)消費者維權服務團、心理疏導服務團,為項目建設、工業振興、全民創業、新農村建設、消費者維權、社區矯正、安置幫教提供法律服務。

5.創新實施“八位一體”矛盾糾紛調解法,即綜治、公安、檢察、法院、司法、信訪、涉案相關部門、涉案所在地村委會或社區,由副市級以上領導輪流坐班調度指揮,通過依法受理、細致調查、聯合調解、共同拍板,達到定分止爭、維護穩定的目的。

6.開展了“一所一品”創特色、樹亮點活動。每個司法所、法律服務所在工作中,根據本鄉鎮、街道的實際情況,在人民調解、法治宣傳、安置幫教、社區矯正、法律服務等內容中,突出某一方面,有重點的、有創新的開展工作。

三、依法治市中存在的不足

主要存在三個方面問題:

(一)一些責任單位思想認識不高。在走訪、調查過程中發現,一些責任單位的領導對普法依法治理工作缺乏正確、足夠的認識,認為法治宣傳教育工作是“軟”任務、“虛”工作,只重視經濟工作和本部門的利益,還沒有統一思想、形成共識。

(二)責任單位之間缺少溝通。普法依法治理、“法治敦化”建設、“法律六進”服務等工作是一個地區、一個城市法治建設的綜合體現,內容包括普法、執法、司法、法律服務等九大工作職能,需要各責任單位之間,特別是各成員單位與依法治市辦公室之間相互支持、默契配合、統一規劃、整體推進。由設在司法局宣傳科的普法辦公室、依法治市辦公室來牽頭,難度很大,在協調、指導、布置工作時,具有一定的阻力,不少責任單位之間,溝通協調、相互配合較差。

(三)創建工作保障亟待加強。開展依法治市創建工作需要有專人、專編,有經費做保證。按省司法廳的要求,3萬人口以上的鄉鎮司法所行政編制,應配備5人。3萬人以下的鄉鎮,應配備3人。而現實情況卻是大部分鄉鎮是“1人所”,不符合人民調解、民事代理、法治宣傳工作的要求。另一方面,創建活動的經費相對短缺,由于沒有專項經費,各成員單位、各街道、鄉鎮也存在經費保障難等問題。

(四)缺少一套行之有效的依法行政監督制度。走訪中發現,各行政執法部門都有自己的依法行政各項制度,也有人大的法律監督、政協的民主監督、司法機關的監督、行政執法內部的監督、人民群眾的監督、輿論的監督等,但都是“各自為戰”的監督,沒有形成合力,有的監督制度不健全、不完善,所以,有時對普法依法治理的監督存在不務實、不到位的情況。

四、加強依法治市的幾點建議

(一)統一思想,提高對建設“法治縣(市、區)”工作的認識。國家提出的法治城市、法治縣(市、區)創建工作,是落實普法依法治理、依法治國基本方略的一項重要任務,是建設法治政府、法治國家的一個重要舉措,是規范各部門、各單位、各企業依法行政、依法管理、依法經營的一個重要形式,各級領導、各單位要統一思想,提高認識,形成共識,明確依法治市的重要意義,結合開展“兩學一做”學習教育暨創建“共產黨員服務城”活動,落實好“七五”普法工作任務。

(二)理順體制,強化依法治市辦公室創建工作的職能。司法局的依法治市辦公室在指導、督促依法治市及“法治敦化”建設工作,存在權利不清、職能弱化、工作乏力等現象。因此,建議形成以市委政法委領導下的分工合作機制,整合依法治市辦、政府法制辦、政法委、綜治辦等相關部門的職能,形成法治城市及“法治縣(市、區)”建設綜合力量,避免在法治城市創建上重復投入、資源內耗。

(三)加強領導,建立法治創建工作經費保障機制。“法治縣(市、區)”建設的含義是城市及地區管理的法治化,涉及到黨委、政府及社會的方方面面,涉及依法行政、依法執政、司法公正和村(居)民對法治的認可程度。應按照《省司法廳關于加強司法行政基層建設的實施意見》,解決基層司法所司法行政專項編制,補足人員不足的問題。建立法治創建活動經費保障機制,實施專款專用,保證“法治縣(市、區)”創建活動扎實有效的開展。

(四)健全機制,加強對創建活動的監督。制定普法和依法治理的監督考核機制:一是市依法治市指導委員會應制定科學合理的監督考核機制。如,成立由市委、市人大、市政府、市政協分管領導任組長的四個督導檢查組,每年定期按照市依法治市指導委員會的考核細則,對各責任單位普法和依法治理工作、“法治敦化”創建工作進行督導、檢查、考核;二是建立包括人大監督、政協監督、司法監督、部門內部監督、人民群眾監督、輿論監督等在內的一整套行之有效的監督機制,增強法律監督的力度。三是健全普法和依法治理的激勵機制。通過對各責任單位的檢查、考核、評比,發現、樹立普法工作中的先進典型,引領法治宣傳、普法培訓、依法治市各項工作。

(五)整合資源,營造共同參與、相互配合的工作局面。各部門、各單位、各企業可借助的平臺、可利用的資源非常豐富。所以,建議一是各牽頭部門應履行好規劃者、組織者的工作職責,結合創建全國文明城活動,召集和主持各成員單位開展好普法宣傳、依法治市工作,并搞好材料收集、整理、總結;二是各成員單位之間加強溝通、協調、配合,按照市指導委員會、牽頭部門的工作部署,利用“12.4”“3.15”“6.27”等宣傳日、紀念日,包括宣傳周、宣傳月等活動,堅持“誰執法誰普法”的普法責任制原則,開展有效的普法依法治理各項工作,提升“七五”普法規劃工作水平。

(李朋旭 :敦化市司法局)

 本文刊登于《法治吉林建設研究》2019年第3期法治實踐欄目。

 

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