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法史輯要:中華民國臨時約法

時間:2019-07-19 14:35:51    來源:《法治吉林建設研究》    編輯:編輯部    瀏覽次數:
辛亥革命勝利后,中華民國臨時政府成立,在當時“南北議和”的壓力下,為防止袁世凱專權,孫中山匆忙組織制定《中華民國臨時約法》。它是我國歷史上第一部資產階級憲法性文件。
《中華民國臨時約法》,1912年12月7日由參議院制定,宋教仁起草,于3月8日由臨時參議院(南京)通過,3月11日取代《中華民國臨時政府組織大綱》開始實施。公布實施的前一天,袁世凱在北京就任臨時大總統,篡奪了辛亥革命勝利果實。
《中華民國臨時約法》分為總綱、人民、參議院、臨時大總統副總統、國務員、法院、附則等七章,五十六條。
在政治上,它宣判了清王朝封建專制統治的滅亡,以根本法的形式廢除了中國延續兩千年的封建君主專制制度,確立起資產階級民主共和國的政治體制,規定“中華民國由中華人民組織之”,“主權屬于國民全體”,“領土為二十二行省、內外蒙古、西藏、青海”,“以參議院、臨時大總統、國務員、法院行使其統治權”。
在思想上,樹立民主共和合法觀念,體現了民主主義精神,使民主共和思想深入人心。規定“中華民國人民一律平等,無種族、階級、宗教之區別”。人民享有人身、居住、財產、言論、出版、集會、結社、通信和信教的自由;人民有請愿、訴訟、考試、選舉及被選舉等權利。同時規定,人民有納稅、服役等義務。
在政府的組織形式上,實行“三權分立”原則。規定全國的立法權屬于臨時參議院,參議院有權議決一切法律、預算、決算、稅法、幣制及度量衡準則,募集公債,選舉產生臨時大總統、副總統,彈劾大總統和國務員,對臨時大總統行使的重要權力具有同意權和最后決定權。
在經濟上,規定“人民有保有財產及營業之自由”,確認資本主義關系為合法,體現了發展資本主義經濟的要求,有利于民族資本主義的發展和社會生產力水平的提高。
《中華民國臨時約法》雖然是為防止袁世凱專權而匆忙制訂的,但它卻把資產階級共和國的國家體制、政府組織和資產階級民主權利以法律的形式固定下來,體現了資產階級民主主義的要求,具有進步性、革命性。
作為中國歷史上第一部資產階級共和國性質的憲法文件,盡管未能提出反帝的革命任務,也沒有提出一個完整的從經濟基礎到上層建筑的反封建綱領,但它肯定了辛亥革命的成果,徹底否定了中國數千年來的封建君主專制制度,肯定了資產階級民主共和制度和資產階級民主自由原則,在全國人民面前樹立起民主、共和的形象。它所反映的資產階級的愿望和意志在當時條件下符合中國社會發展趨勢,在一定程度上反映了廣大人民的民主要求。在國際上,在二十世紀初年的亞洲各國是一部最民主、最有影響的資產階級民權憲章。毛澤東評價說,“民國元年的《中華民國臨時約法》,在那個時期是一個比較好的東西;當然,是不完全的、有缺點的,是資產階級性的,但它帶有革命性、民主性。”這個約法起草時很倉卒,從起草到通過只有1個月,很簡單,多有不足之處。(文/李航)
本文刊登于《法治吉林建設研究》2019年第3期法史輯要欄目。
 
 
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